人民日报：保蓝天也要保温暖，＂煤改气＂不能一哄而上

      日前，财政部、生态环境部、住建部、国家能源局联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作推进会议，在总结去年试点的基础上，今年将扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围。
       8月27日，根据专家组对相关城市答辩的评审结果，四部门公布了第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单，并向社会公示。拟纳入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围的是：邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳等23个城市。
      推进北方地区冬季清洁取暖试点，已经取得了哪些成果？还有哪些地方需要加强和完善？记者对有关部门和部分试点城市进行了采访。
      首批12个试点城市PM2.5平均浓度同比下降33％，重污染天数同比减少57％
      2017年，四部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作，从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2＋26”城市中，确定了首批12个试点城市，并拨付了总共60亿元奖励资金。首批12个试点城市是：天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡。
      数据显示，12个试点城市共计完成清洁取暖改造面积7.25亿平方米，改造户数683.91万户；建筑节能改造1318万平方米，14.2 万户。去年采暖季，12个试点城市PM2.5平均浓度同比下降33％，重污染天数同比减少57％，部分城市的农村地区清洁取暖率已达到60％以上，试点效果明显。
      四部门近期还开展了对首批试点城市的绩效考核，深入项目现场了解实际情况。很多群众反映实施清洁取暖后，屋里、院子里没有呛人的烟灰了，再也不用起夜添煤笼火了，生活质量和空气质量都有了明显改善。
      然而，去冬今春天然气供应紧张，再加上一些地区盲目扩大“煤改气”实施规模，影响了部分群众冬季取暖。今年，如何总结经验、汲取教训，扎实推进北方地区冬季清洁取暖？
      “清洁取暖对打赢蓝天保卫战，确实起到了非常重要的作用。要把这项民心工程、民生工程办好，需要探索建立符合我国国情，更经济、安全的清洁取暖方式。”财政部副部长刘伟表示，清洁取暖工作不仅是大气污染防治的重要任务，也是千家万户的民生工程。要坚持实事求是、有序推进，坚决守住群众温暖过冬的底线。
      “煤改气”不能一哄而上，工程实施前要签订供暖用气合同
      “虽然试点工作取得了一定成效，但京津冀及周边地区大气环境形势依然严峻。”刘伟介绍，2017年，京津冀地区13个城市平均超标天数比例为44.0％。2017—2018年秋冬季，“2＋26”城市细颗粒物平均浓度78微克／立方米，部分城市重污染天数高达30天。
      我国天然气等清洁能源短缺，2017年天然气对外依存度是38％，今年上半年提高到43.3％。加上农村地区电网条件有限，清洁能源供需矛盾日益凸显。
      去年就有这样的情况：一些地方不顾实际，盲目扩大“煤改气”实施规模，甚至“以改定气”：先改了再说。等到供暖开始了，下面跟省里说缺气，省里再向北京要。这样反倒增加了供需矛盾，人为造成天然气供应缺口。还有一些地方觉得“煤改气”简单易行，放弃了其他可行的清洁能源取暖路径，一哄而上搞“煤改气”。不仅失去了试点意义，也增加了天然气供需矛盾。
      “推进这项工程，必须要跟气源匹配好。”刘伟强调，对于2018年清洁取暖试点工作，要按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，实事求是、以供定需、因地制宜、多措并举。同时，进一步加强组织领导，做好财政、价格、金融等政策的协同，确保清洁取暖百姓可承受，地方可持续。
      去年有些地方前期工作不够扎实，进入供暖期清洁取暖设备还未安装完工，但煤炉已被收走，煤炭也难以买到，导致一些居民冬季无法取暖，群众对此意见很大。今年四部门要求“以气定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，确保老百姓过冬取暖不出现问题。作为保障措置之一，在“煤改气”工程实施前，试点城市要组织签订供暖季天然气合同，严控新建工业用气，落实储气要求，确保居民供暖气源供应。
      淄博市有关负责人介绍，目前市里已与中石油、中石化落实2018年天然气合同量16.98亿立方米，其中今冬明春合同量6.95亿立方米，切实做到“先合同、后改造”。预计取暖用气占全市用气量的4％，能够确保气源稳定供应。电力部门已按照电代煤工作方案，全面展开各项基础设施建设，确保足额安全供电。同时，淄博加快集中供热管网向农村地区延伸，着力解决近郊农村供热需求。全市农村新型社区、农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院等重点保障对象，今年冬季将全部实现清洁取暖。